11 月 1 日，由交通运输部、工信部等七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式实施，而这也是首部实施的网约车管理办法。

从更宏观的角度看，这应该是新商业模式推动出的网约车首次获得了政府认可的合法地位，也有一些人将其称为新出租车 2.0 时代。但一纸公文是否直接决定了网约车的未来，目前还有很多的变数。

《办法》先行，细则自定

从目前来看，最受瞩目的一线城市如北上广深仍然处在 10 月份那次征求意见稿的进度中，截至今日没有任何更新的消息。根据滴滴方面反馈的消息，目前具有代表性的正式执行细则仅有杭州、宁波两地。

大体上他们放宽了网约车的准入门槛，并给出了过渡期。

而其他城市所公布的细则中，均包括了 7 月 28 日所公布的《办法》对各地网约车细则的基础要求：

比如说《办法》明确了：驾驶网约车的司机需具有 3 年以上驾驶经历、无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，无暴力犯罪记录、最近连续 3 个记分周期内没有记满 12 分记录等。

而网约车车辆则需安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；行驶里程达到 60 万千米时强制报废，行驶里程未达到 60 万千米但使用年限达到 8 年时，退出网约车经营。

而针对网约车平台，如果经营则需要先向经营区域向相应的出租汽车行政主管部门提出申请，需要递交《网络预约出租汽车经营申请表》、企业法人营业执照、投资人等相关信息。网约车平台还需承担承运人责任，应保证运营安全，保障乘客合法权益。还应记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。

在这个《办法》的基础规则上，各地网约车征集意见细则因城自定，我们可以简单理解为在这个基础上增加一些限定细节，如北上津等地网约车司机需要当地户籍，四川乐山、自贡以及湖北襄阳等地网约车司机也需要当地户籍。

虽然在全国已公布了征求意见细则的 58 个城市中，是否需要当地车牌也算作一个要求，但如果当地细则中没有限制网约车司机必须为当地户口，其都可以通过租车来解决当地车牌的问题。

除此外，在这些出台细则的城市中，汽车价格、轴距、排量以及车长也会成为限制汽车成为网约车的几个因素。比如北京出台的征求意见细则最为严厉——需要 2700mm 轴距、排量必须为 2.0L 或 1.8T 以上。在此前政府和汽车主机厂号召汽车节能减排的前提下，这差不多将大部分 A 级别汽车挡在政策之外。

而广东中山汽车价格方面的规定最为严厉，需要网约车车辆价值大于 18 万；广州江门以及山东青岛则规定车长大于 4.8 米，而广州规定车长大于 4.6 米。

截至目前，各地网约车细则已经进入了征求意见的收尾阶段，『京户京车』等类似要求引发了行业诸多热议，但从目前来看，业内人士认为最后公布实施的正式细则应该也不会有太大调整。

新政实施第一天，各家公司如何回应？

《暂行办法》实施第一天，各家出行公司也在第一时间进行了公开回应。我们能看到大体上主要回应可以概括为两点『积极配合有关部门』、『但因各地正式管理办法还未公布，将会进一步与各级部门主管部门沟通』。

滴滴：

交通部等七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将于 2016 年 11 月 1 日起施行。

在过去三周各地网约车实施细则征求意见期间，我们积极与各地主管部门沟通汇报，梳理了具体意见。我们会进一步与各级主管部门沟通交流，争取使民众出行得到最大满足。

目前，各地陆续颁布了正式实施细则，不少地方的细则在广纳民意的基础上做了很多修改和完善。在新的政策环境下，我们将积极配合有关部门，加强规范管理，提升安全和体验，用科技持续推动行业变革，为城市智慧交通贡献力量。

神州专车：

网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将于 2016 年 11 月 1 日起施行，意味着网约车获得合法地位，同时明确由各地方主管部门负责具体实施。

部分城市已出台网约车细则征求意见稿，但正式管理办法尚未公布。待各地细则公布后，我们将按照具体要求做调整和改进。

目前，神州专车的车辆均是本地牌照、B 级以上的车辆，大部分都是新车，基本符合各地网约车对车辆的要求。

神州专车从成立之初起，始终严格按照交通运输部的监管精神开展高品质、差异化的网约车服务，所有车辆全部符合要求，全部司机都经过细致筛选、认真培训和严格管理。

易到用车：

交通部等七部委联合发布的网约车《管理办法》于 11 月 1 日起正式实施。之前，部分城市也公布了地方政策的征求意见稿，但正式文件和具体的实施细则尚未公布。

易到自 2010 年成立，始终坚持中高端商务定位，与《管理办法》“高品质定位、差异化经营”的发展定位高度契合，也注重在车辆车型、用户群体、服务品质、客单价格等方面与传统出租车形成差异互补关系。网约车新政给予了行业合法身份地位，也对行业提出了更高的要求。易到始终积极倡导依法合规经营，易到正按照新政的要求积极开展资质申请，并对现有业务进行科学优化，采取了全国线下验车、开展司机背景核查、组织线上线下教育培训等一系列措施，注重提升用户体验，为用户提供更加安全、便捷、优质的出行服务。

执行、过渡期的变数

从目前来看，尽管《办法》规定的一些要求已经开始实行，但正式确认的网约车细则仍处于尚未正式出台的状态。

从优步中国（现滴滴出行）公关部给出的回复来看，『目前也只是一些城市正式发文，比如杭州、宁波。其他城市的细则还未正式下文。』

在这个回复之前我的问题是『京户京车这种规定之外的汽车，它们是否被强制下线了？』，所以他更想表达的是执行方面还不是特别清晰，目前可能还处于试探的阶段。

不过细则一事这倒是实情。比如目前正式确认出台细则的有杭州、宁波两地。值得关注的是杭州、宁波两地都算是降低了网约车驾驶员的准入门槛，比如说『在本市取得浙江省居住证6个月以上，或在本市取得浙江省临时居住证 12 个月以上。』

宁波方面也召开了新闻发布会，提出了 4 个月的过渡期——而过渡期内将加快清理不符合条件的车辆和驾驶员。

从虎嗅统计的一份当日平台出车情况来看，平台方并没有强制下线征求意见规定之外的汽车和司机：

1、今天，各个平台还和此前一样运营，没有出现对外地牌照等不符合新规的车辆进行下线的举措，优步甚至在今天提高了对司机的奖励，鼓励出车。

2、神州专车开始要求北京司机办理居住证，与滴滴合作的租赁公司在最新招聘中要求具有北京户口。

我们从滴滴内部得到的消息同样是，『在这方面还没有特别强调执行，交通（部门）也没有特别强调（新规）会在今天强制执行。』

舆论反制？

做着出行生意的公司和政府的一纸公文正在博弈。

根据之前网络上的一些数据，出行市场最大公司滴滴在京营运车辆中符合新规要求的仅为 1/5；在上海运营的 41 万司机中，拥有上海户籍不到 1 万人。

如果滴滴按照网约车新规要求，这一纸公文大概将直接裁掉滴滴在一线城市的 1/10 的汽车保有量。

反而在今日杭州新规下达之后，这一公布竟引来了不少公司以及用户的呼声，他们希望放宽一线城市这些地区关于『京户京车』『沪籍沪车』的类似规定。

而 10 月份北京公布相关征求意见细则后，滴滴也发布了一份官方回应，表示『大量的网约车司机将面对失业打击，成为社会闲散人员，重新寻找工作，或将造成群体性危机和社会不稳定因素。』

不过这份声明又迅速被删除。而从滴滴今天的回应来看，他们表示出『进一步与各级主管部门沟通交流，争取使民众出行得到最大满足。』

关于征求意见细则的舆论能不能左右政府的一纸公文还不能确定，但这可能是滴滴们更想看到的结果。

未来可能存在的地下江湖

从司机出逃到网约车数量减少，最后是用车价格飙升。开网约车的人越来越少，用网约车软件的人只会更少。对于出行公司而言，这听起来基本全是坏消息。

从企鹅生态发表的一篇评论来看：

滴滴有可能会重回地下状态，大部分专车和快车将在不合规情况下运营。

滴滴自成立以来，大多数时间段其实都是在不合规情况下运营的，现在只是回归过去常态。对于程维这些原始高管来说，这是个“回山上打游击”的事。

不过出行市场已不同于往——不论是规模、市场成熟度还是市场玩家数量，从这方面看一些分析认为新规很有可能会坚决落地。

分析认为，在发达城市网约车的渗透率已经很高，大众已经形成网约车出行的习惯，而新规一旦从严，网约车市场会发生巨大变化，同样会加快促进网约车服务走向高端差异化竞争。

滴滴们可能选择重回监管之外？那么市场将会再度复杂。

黑车、快车、网约车及出租车行当，新旧利益集团的竞争还会一直持续。