在12月22日的全国工业和信息化工作会上，全国工业和信息化工作会上表示计划在2015年，中国4G的用户突破2.5亿，然后适当的时机发放FDD-LTE的牌照。此言一出，之前预测FDD牌照可以在年底之前发放的想法全都破灭了，中国联通和中国电信两家运营商还要继续等待一阵了。

关于4G的分类、知识我们在《涨知识：三大运营商的4G网络哪些不同？》有跟大家分享过，由于TDD-LTE的运营成本过高，联通和电信现在依托于TDD之下，但仍然希望可以切换到FDD制式，以减少运营成本。但是上周五，两家运营商宣布TD-LTE/FDD-LTE混合组网试验城市分别增加15个，累计达56个，在不发放牌照的情况下只能先硬顶着。

众所周知，在3G时代，为了自主知识产权的发展，中国移动被迫抗下TD-SCDMA这个“2000亿”的包袱，实际上TD-SCDMA已经处于停滞的项目。联通也是借此机会大力发展了WCDMA从而获得了大量用户。但是为了公平对待每一个运营商，有内部消息称，中国移动要求在TDD-LTE用户达到8000万到1亿之前不要发放FDD牌照，这样纵使联通在现有的基站基础上升级到FDD也很难追上中国移动的脚步。而从数据上来看，截止到11月，中国移动4G用户达到了7123万，如果按照上个月的增长比例来看的话，年底结算可能达到8800万甚至更高，若传言属实，最快在明年第一季度FDD的牌照就可以发放了。

可能对于联通和移动来说，在考虑这些之前先要考虑点别的事情，上个月中国联通新入网用户数量再次减少，仅为55.4万。但更惨的是中国电信，截止到11月，电信的移动用户累计净减144万。由于失去专有网络制式的特色，就如之前的文章所讲，电信好像已经退出移动运营商之争。

不过，就算FDD牌照发放了，但是你会选择么？虽然联通可以在现有WCDMA基站基础上升级FDD，但是新架设基站成为了一个新的问题：别忘了现在基站并非由各个运营商负责而是统一交由铁塔公司，虽然铁塔公司的组织架构还有一些问题，但已经不是联通想盖基站就盖的问题了，在速度相同的情况下，资费和信号是用户选择哪家的最大参考。苗圩在会议上提到，携号转网困难也是要治理的问题，一旦几个运营商之间携号转网变得平滑，那么手中用户数量又将是一次洗牌。