新《电影产业促进法》:仍没有分级,演员必须德艺双馨

中国电影的大跃进运动,又多了一份底气。

11 月 7 日上午,全国人大常委会第二十四次会议以 146 票赞成、1 票反对、8 票弃权表决通过《电影产业促进法》。按照规划,该法规将于明年 3 月 1 日起开始实施。那么,这部法律将对电影产业和普通观众的生活将产生什么影响?

电影行业将迎来“二龙治水”

早在 2001 年 12 月 12 日,国务院第 50 次常务会议通过《电影管理条例》,15 年后,这部法规将继续与和新的《电影产业促进法》一起生效。所以这两部法律/法规到底有什么不一样?权责是否分明?

首先,这两部法律/法规的着眼点不同。国家新闻出版广电总局电影局负责人表示,《电影产业促进法》是基础性的、纲领性的制度规范,它确定促进电影产业发展的基本制度、措施;《电影管理条例》是从《电影产业促进法》派生出来国务院颁布的配套行政法规,是对法律制度的进一步细化。

第二,关于涉外电影管理制度,仍将由修订后的《电影管理条例》统筹解决。《电影管理条例》在规范涉外电影管理问题时,将援引《电影产业促进法》有关内容审查标准、审批制度等共通性规定,从而保障法律制度的一致性。

除此之外,国家新闻出版广电总局按照《电影管理条例》的规定行使的权限(包括电影片的审查、电影剧本的备案与批准举办电影节(展)等多项审批事项),大部分都将下放到省、自治区、直辖市的新闻出版广电管理部门。换言之,拍摄电影的准入与审核门槛将有所降低。

但另一方面,该法也强调对电影行业的规范:“个人未经许可擅自举办涉外电影节(展),或者擅自提供未取得《电影公映许可证》的电影参加电影节(展)的,5 年内不得从事相关电影活动。”

为了完成保底而“偷票房”的公司,都请悠着点儿

目前国内电影市场过热,发行/出品方不惜以偷票房的手段来拉动口碑和票房成绩,或者完成“保底”。早在 2009 年,光线影业发行的《阿童木》就曝出偷票房丑闻而引发电影局关注;在今年 3 月,《叶问 3 》的发行方大银幕公司则以惊人的 5600 万元的偷票房规模,引来全国电影市场专项治理办公室的处罚。

而以后,针对任何“偷票房”行为的处罚都将有法可依。

关于电影票房存在泡沫的问题,《电影产业促进法》予以明确的规范与处罚。电影发行企业、电影院等不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段,欺骗、误导观众,扰乱电影市场秩序,“违法所得 50 万元以上的,处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”

也就是说,如果这部法律早一年实施的话,那么《叶问 3 》发行方将面临最高将近 3 亿元的巨额罚款。

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电影分级制仍无望,但对网络大电影的管理更严厉了

迄今为止,我们还难觅有关“电影分级”立法的踪影。

从理论上,电影的分级可以保证不同年龄、不同层次观众的需求。但因为一些不可抗的因素,目前中国并未实行分级制,而遗憾的是,新出台的《电影产业促进法》也没有与分级相关的明确规定。

但新法律对电影,尤其网络大电影内容的管理却更加细致了。

在上周的《电影产业促进法》草案讨论会上,人大常委会委员孙志军曾表示,网络电影有必要列入电影产业促进法规范。“网络电影由视频网站自主立项,自审自播,准入门槛低,处于无序发展状态,对整个电影市场带来冲击,对守法拍摄的影院电影也是不公平的。”

这引起不少视频网站的警惕,开始自我审查,下架题材涉嫌违规的网络电影。有媒体统计,已经有包括《超能太监之黄金右手》、《大风水师》、《催乳大师》、《绝色之战》、《夜色惊魂》、《麻辣俏护士》等在内的超过 60 部涉嫌违规的网络大电影下架。从这些片名不难推测,下架原因可能涉及到封建迷信、性暗示和裸露镜头等问题。

不过,对比《电影管理条例》第二十五条,新通过的《电影产业促进法》在禁止拍摄内容还加入“歪曲民族历史或者民族历史人物”、“侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康”两项。这又回到电影分级的讨论范畴,是个死循环。

演员真的要德艺双馨?这个必须有

张元、张默、莫少聪、宁财神、傅艺伟、王学兵……如果朝阳区群众足够用力,这个涉毒艺人名单还将越拉越长。影视明星涉赌涉黄,虽然均已得到法律层面的应有处罚,但是“禁演、封杀”等民间呼声仍然很高。

所以这些艺人在电视和银幕间逃来逃去,只能逃到观众们的硬盘里吗?

对此,阿里影业 CEO 张强曾建议,应当慎重考虑对劣迹艺人作出从业禁止方面的规定。劣迹艺人触犯法律的,有法律约束;违反社会道德的,个人声誉必然遭受损失。不论哪种情况,投资方、制片人、导演都会慎用。

而此番《电影产业促进法》也对演员、导演等电影从业人员提出直接的倡导性要求,“通过行业自律方式对从业人员进行引导和规范”。也就是此前网上所传的“德艺双馨”。其中,“德艺双馨”中的“德”,就是符合社会主义核心价值观的社会公德、职业道德和家庭美德:“德艺双馨”中的“艺”,就是艺术才华的高低,有行业共识,有群众口碑。

虽然《电影产业促进法》对艺人、导演等从业人员的“德”与“艺”都提出了要求,但还没有明确一旦破律是否会一律封杀的规定。

有新的法律保驾护航,2017 年中国年度总票房会超越北美吗?

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