美国要搞“科技禁运”？你的签证和公司都会受影响！-品玩

2018年11月19日，今天美国商务部工业安全局发布了一项针对“新兴”和“关键”高技术领域的出口管控措施草案，正在征询意见。

在美国，监管政策通常落后于产业的发展。这种落后为科技产业创造了机遇，使得美国科技公司在不涉军工、不涉密的前提下，可以将更多的产品和技术出口到世界各地，并不受出口管控的限制。

最终，科技产业的飞速发展催生了更多新兴的高技术。美国商务部在草案中指出，必须对这些新技术领域进行强有力的出口管控，才能保护美国在军事和情报方面的优势。

如无意外，这项措施最终将得以实施，意味着美国将朝着技术出口管控甚至技术禁运的方向迈一大步。

新政将如何限制哪些高科技领域的出口？

中美之间的科技投资并购会被设置什么样的门槛？

它又会对华人工程师在硅谷的工作造成什么影响？

从草案来看，目前全球最热、发展最快和最新潮的几大技术门类，都包括了：

人工智能和机器学习：神经网络和深度学习、强化学习、计算机视觉、专家系统、语音识别和生成、自然语言处理、规划、语音和图像生成、人工智能芯片等；

微处理器：SoC、片上内存；

数据分析技术：数据可视化、自动分析算法、环境感知计算；

量子技术：量子计算、量子加密、量子传感；

增材制造：3D 打印；

机器人：微型无人机和微型机器人、蜂群技术、分子机器人、智能灰尘等；

脑机接口：神经控制接口、直接神经接口等；

监控技术：人脸和声纹识别；

超音速技术：飞控算法、推进技术、热保护系统；

高新材料：智能迷彩、高科技纤维、生物材料；

先进计算技术

定位导航和计时技术

生物科技

物流科技

首先，按照《出口行政监管》政策，美国商务部制定了一个《商务控制清单》（以下简称《清单》），上面列出各种带有军事性、敏感性的产品和技术，每一项分配一个出口控制分类号码。

如果美国公司想要出口《清单》上的产品和技术，必须具备美国政府的授权。

时过境迁，这个《清单》很久没有更新，不再适应国际局势和科技发展的状况。与此同时，很多新兴的技术诞生，有可能被用于开发常规或大规模杀伤武器、情报收集。对这些科技产品和技术进行出口管制，能够为美国带来军事或情报上的优势。

于是在今年，美国国会又通过了《出口控制改革法》和《现代化外国投资风险审议法》。这两部法律授权商务部对《清单》进行维护，将该部门认定的新产品门类添加到里面。

制定这类政策必然会对美国经济带来影响，所以商务部先提出了一个草案。公众可以提交建议和意见，帮助美国政府识别和分类这些高新技术领域，从而更有效地执行出口管制。

但是从草案的文字来看，无论公开征询的结果如何，商务部都即将推行出口管制，即便公众持反对意见。

对于中国（以及所有外国）公司普遍来讲，完成一笔产品交易或技术引进的行政和法务成本也会提高，价格可能会更贵，因为美国的交易伙伴可能会选择转嫁它们自己的成本。

投资收并购：如果中国公司直接对美国公司投资或者收并购呢？很遗憾，只要对象美国公司处在前面列出的领域内，每一笔交易都会被美国财政部外国投资委员会审核。

通过投资收并购方式来获得知识产权的难度会因此而陡增，总体来看美国政府把技术和知识产权保护得更好了。

如果一家美国公司 A 的核心产品或技术在出口管控措施范围内，该公司将不能像过去一样，想卖给谁就卖给谁。在新政下，出口的国家和顾客会被严加管理。

授权：A 公司想要出口科技产品和技术给国外某客户，必须向美国政府提交详细的信息，包括出口目的地、最终使用方式和最终用户等，才能获得授权。这意味着如果有一笔新的交易给新的客户，A 公司将必须重新申请授权。

海外生产和供应链：还有一种说法是，美国公司在海外生产的产品以及供应链也会受到新政的波及。

外国公民限制：新政也对知识产权保护有所考虑，只是可能考虑的有些过分。美国公司向外国公民透露多少技术细节也必须严格控制——即使出口对象或外国公民在美国境内。

最让人难以接受的是，新政对身在硅谷的中国工程师是个巨大的威胁。

由于客观原因，在硅谷外籍工作者本身就很多。如果新政实行，H-1B、绿卡等非公民员工想要参与到美国公司的技术研发里，可能必须要获得美国政府的批准。

具体怎么批准，流程和要求目前是未知的。但毫无疑问的是，中国工程师的工作机会将会受到威胁，因为他们给公司进一步提高了行政和法务成本。

很显然，作为正在快速发展中的科技大国，中国从美国能够引进的产品和技术将相应减少，引进的难度陡增，中国科技行业可能会受到一次可观的打击。

与此同时，出口管制也是一把双刃剑，出口这些产品和技术的硅谷/美国科技公司以及所有从业者，都将蒙受损失。

美国政府做出加强高新技术出口管控的决定固然有其动机，如草案所提到的，保护美国在军事和情报的国际优势等等。但是，一项合理的、面面俱到的政策，不应该以更加闭关锁国的姿态提出，把美国科技公司，以及在美国工作的华人的利益当成牺牲品。

好在从全球历史的角度来看，国与国之间的开放贸易和禁运冲突，总是有其固定规律。

希望这一次的封闭不会太久。